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主题：请老师指点政治答案 |
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 请老师指点政治答案 |
1.企业在转变经济发展方式中的挑战与机遇
2.低碳经济与企业发展战略调整
3.改善民生与经济发展的关系
4.中小企业发展中面临的问题与解决之道
5.如何在产业结构调整中贯彻科学发展观
6.如何落实科教兴国与人才强国战略
请老师给予解答 万分感谢 |
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 2010-3-18 16:18:04 |
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3月6日下午,主题为“政协委员谈加快经济发展方式转变”的全国政协十一届三次会议记者会在人民大会堂新闻发布厅举行。
全国政协委员,亿利资源集团董事会主席、总裁、党委书记王文彪在回答记者提问时说,加快发展方式的转变,是落实科学发展观的重要举措。对于非公有制经济来说,加快发展方式的转变,既是对民营企业的一次挑战,同时也赋予了我们一次很好的机遇。机遇还是大于挑战。
目前,中国施行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,民营企业是多种所有制经济中的重要成分。以2009年为例,民营经济、民营企业纳税总额达8500多亿元人民币。随着民营企业规模的逐步扩大和国家转变经济发展方式要求的提出,民营企业也面临着一些挑战。
王文彪委员指出,民企最大的挑战:第一,民营企业如何克服短期利益的影响。第二,民营企业如何突破自身在人才、技术、资金方面的瓶颈。第三,如何正确地处理好生态环保、节能减排与科学发展的关系。
最大的机遇方面,王文彪也谈了三方面。第一,中央为我们加快转变、加快发展指明了方向,正确的路线和方向是我们做企业成功的根本保障。第二,国家赋予了我们强有力的政策支持,为我们调结构、快转变、上水平提供了强有力的动力。第三,在加快发展方式转变的过程中,会给我们创造出更大的产业空间和市场能量,这对于我们来说是非常重要的。我们可以抓住这次加快转变的机遇,很好地发展自己。
对于民营企业在转变经济发展方式上面临的机遇和挑战,全国政协委员、中国民间商会副会长王玉锁在小组讨论中也发表了意见和建议。
王玉锁表示,民营企业是转变经济发展方式的重要方面。他说,“经济发展方式转变的主体是企业,而民营企业占我国企业数量的大多数,GDP贡献已超过50%,解决了90%以上的城镇新增就业。民营企业是转变经济发展方式的重要方面。”
王玉锁说,“民营企业的发展参差不齐,多数企业起点低、规模小、比较分散,这些为改革开放作出过历史贡献,并且希望实现更高层次发展的民营企业,更需要转变发展方式,实现转型升级。”
针对民营企业面临的这些困难,政协委员们也提出了应对方法。民建政协委员龙国键认为,民营企业首先要加快推进企业自主创新。
他说,“在国家层面讲增长方式转变和产业结构调整,落实到企业就是要根据国内外两个市场的变化以及本行业科技进步的发展趋势,加快推进企业的自主创新,做好产品结构的调整。”
王玉锁委员也认为技术创新是转变民营企业发展方式的关键,他建议国家创新体系要把民营企业作为重要的支持对象。他说,“对于已经具备较强技术创新能力的龙头民营企业,应纳入国家创新战略实施重点。对于起点低、规模小、技术差的一般民营企业,需要政府牵头,切实帮助他们解决发展方向选择、技术路线确定、创新资源获取、创新能力培育等一系列问题,从而加快转型速度。” |
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| 2010-3-19 10:18:41 |
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一、低碳经济压力对发展中国家出口贸易的挑战
依据联合国对贸易可持续发展的定义，贸易可持续发展应该不仅体现在对外贸易总量上的持续增长和对外贸易结构和质量上的提升，而且体现在保持资源、环境、人口和社会等方面的协调发展。自工业革命以来几百年间，人类社会为了实现经济的发展以忽略环境为代价，各种不可持续的经济活动导致资源环境和经济社会发展的不协调，为了解决日益严峻的环境问题，世界各国于2009年12月7—19日在哥本哈根召开了全球气候大会，在发展中国家与发达国家的碳博弈中，最终达成了《哥本哈根协议》。《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其 《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。由于该协议未获全体通过，不具有决议同等约束性执行效力。而主要发达国家如美国、英国以及欧盟大部分国家都未明确表示未来碳排放的减排时间表。协议指出，“全球暖化应控制在2摄氏度以内”。然而并未明确指出，各国的碳排量须在哪一年开始递减。各国须在2010年2月1日前阐明2020年以前减排目标，至于如果有国家不遵守承诺，这份协定并没有制订出惩罚措施。
对于发达国家而言，当下最为紧迫的任务仍然是尽快走出全球金融危机的阴影，因而不愿意为减排而导致经济发展受阻；而对于广大发展中国家来说，发达国家所要求的可监察的总量减排会限制当事国经济发展，在未能得到充分的资金和减排技术援助之前，也不会做出妥协和让步。面对复杂的全球气候变化问题，在经济发展不平衡的世界各国博弈和政治利益的冲突下，短短两周之内想要达成一份具有法律约束力的大会决议并不现实，但各国为应对全球气候变化都做出了努力，特别是中国承诺的减排目标为各国所赞赏。需要看到的是，低碳经济将是未来人类社会发展的主流。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。其实质是能源高效利用和清洁能源开发，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存和发展观念的根本转变，即摒弃传统的经济增长模式，通过低碳经济模式与低碳生活方式，来减少温室气体排放对全球气候的影响，实现世界经济的可持续发展。低碳经济涉及非常广泛的领域，从新能源、可再生能源到对碳的捕获和储存技术，以及绿色经济替代传统经济运行模式等等。
纵观历史，当代全球气候变化主要是由工业化国家上百年过度排放造成的，但它们目前基本渡过了资源高消耗、污染高排放阶段，进入了后工业化社会。中国在哥本哈根会议前自主承诺“到2020年在2005年的基础上削减碳密度40—45%”，而1990—2005年间，中国单位GDP二氧化碳排放量就已经减少了46%，因此，要实现这个减排承诺，对正处在城镇化、工业化阶段的中国来说并不轻松。此外，作为“世界工厂”，许多靠消耗能源和挤压环境的“中国制造”将丧失原来的低成本优势，在国际市场上竞争力减弱。 同时，也要警惕发达国家在新一轮贸易竞争中，利用“碳关税”——即对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税，来绑架WTO规则，将中国的低端出口产业打压至谷底，使得在国际金融危机中表现低迷的外贸出口再次陷入困境。事实上，2009年6月，美国众议院通过《美国清洁能源安全法案》，该法案设置了未来几十年内美国减少碳排放的框架目标，并提出了具体的减排方案。还规定从2020年起美国将对包括中国在内的未实施碳减排限额的国家产品征收惩罚性关税。2009年末，法国率先提出自2010年1月1日开始对那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家的进口产品征收高额碳关税。这些措施将会引发其他发达国家的效仿，这对作为世界第一大出口国的中国来说，出口产品的成本将会大大增加，外贸出口将会雪上加霜。
二、我国“高碳经济”的传统外贸出口模式
我国传统对外贸易发展模式是出口导向型，出口商品以劳动密集型为主，具有“高投入、高消耗、低效益”的特点。从我国目前的贸易结构看，出口产品的平均资源能源消耗和污染强度普遍大于进口产品的相应指标。据测算，我国每年出口的高能耗产品的能源消耗占国内能耗总量的1/5，污染物进口量也在不断增加。
我国出口产品集中在低技术、高耗能、高污染的劳动密集型和资源密集型产业上，这些商品中矿物燃料、化学产品、原料制成品和高耗能金属制品及一般低端机械设备等产品占出口的比重较高，而这些产品对生态和环境的影响很大，均属于低端加工产业链条中环境污染密集型、能源耗费密集型产业。由于外贸的拉动，而且在优惠外资政策引导下，高耗能、高污染的外资项目被大量引进国内东、中部地区，这些项目在推动地方经济增长、扩大就业的同时，也以跨国投资形式将大量低附加值、低技术含量的劳动密集型、环境污染密集型、能源耗费密集型产业转移到中国。这些产业都是发达国家的夕阳产业或高技术产业的低端加工环节，这使得我国目前能源不足的矛盾越来越尖锐，并且与“十二五”期间优化产业结构的阶段升级目标相悖。
总体上看，我国外向型经济发展中污染呈现出排放总量大、结构性污染突出（如以重化工业为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构等）、复合型污染严重等特点。随着对外经贸的不断发展，生产出口商品依赖传统能源支撑所引起的污染也越来越严重，在国内和国际节能减排的双重压力下，为谋求经济可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，积极促进能源与环境的协调发展迫在眉睫。
三、低碳经济背景下我国可持续贸易战略实施思路
1.转变出口增长方式，加强出口产业结构的调整和优化
为谋求对外贸易的可持续发展，就必须调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的路子，在保持出口贸易适度增长的同时， 更加重视优化出口结构、提高产品质量。另外，也要充分认识到，劳动密集型产业在一定时期对缓解就业压力仍具有较大的作用，我们要抓住服务业市场开放的契机，充分挖掘高素质人力资源创业优势，提高我国服务贸易在出口贸易中的比重。
2.积极推行ISO14000环境管理体系，大力发展绿色产业
各国特别是发达国家消费者的绿色消费理念已经形成，这表明国际绿色消费品市场上存在较大的开拓空间。我国的出口商品经常在技术标准方面受到进口国的阻截，一方面的确是因为一些商品的生产和设计与国际同行业存在技术上的差距；另一方面则应归咎于我国企业对国际标准的忽视，生产和设计往往会因为跟不上国际标准的变化而做出相应改变。因此，国内企业应密切关注国际标准，尤其是国际环境标准的动态演变。从长远看，通过ISO14000环境管理体系的认证可以引导企业按照绿色要求改进产品种类、生态设计、生产工艺和生产过程，推动企业的管理走上标准化、规范化和国际化，促进企业经营由粗放型向集约可持续型转变。
3.熟悉与保护环境相关的国际贸易规则，抵制国际贸易保护主义
目前国际上已经签订了约200多个多边环保公约和协定，各国也纷纷制定相应的政策法规。因此，我国必须充分掌握以争端解决机制为代表的WTO系列协议文件的内涵，熟悉其约束性规则，这样才可以在权利与义务对等的基础上客观公平地维护我方利益，为我国企业提供趋利避害的有效法律武器，并在国际社会中尤其是在与发达国家的双边对话机制中增加谈判的筹码。出口企业的管理者要学习并熟悉与可持续贸易有关的国际规则，一方面可以合理规避技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，尽量避免由环保问题引起的贸易纠纷；另一方面，尽可能按照国际环保规则组织生产，按照环境标准来更新机器设备，改良生产工艺技术，积极进行绿色产品的研制开发，从而有利于树立企业的国际环保形象，提高出口产品的竞争力，在新兴的国际绿色产品市场中占有一席之地，这完全符合我国可持续贸易战略规划。
4.积极开展环境外交，为涉外经济创造良好的国际环境
在国内，要综合运用财政政策、金融政策和产业政策，支持各产业部门顺利过渡到可持续贸易发展模式上来。建立绿色产业的技术支撑平台，提供绿色产业建设中所必需的基础性、共同性技术并提供技术咨询和指导，通过财政补贴、税收减免、信贷和技术支持等政策手段激励企业的生态建设。通过弥补企业的生态建设成本，从经济效益方面引导企业特别是中小企业的生态化建设，为企业创造可持续发展的国内商务环境。国际上，要通过开展与各国政府间的谈判，摆脱“非市场经济国家”的地位，积极倡导自由贸易，参与双边和区域经济合作；积极开展环境外交，注重环境外交策略运用，维护本国的经济利益，同广大发展中国家团结起来，利用相互的国际协议、公约的有关规定，积极参与谈判，关注发达国家的环境保护壁垒。
5.强化全民环保意识，健全相关法律体系
近年来，发达国家采取了更为隐蔽的绿色贸易壁垒来实现对本国弱势产业的保护。目前我国出口产品生产与国际接轨仍存在一定差距，绿色贸易壁垒限制了我国产品出口空间的扩大，降低了出口增长的速度，给出口企业造成了很大压力。因此，政府和企业都要转变传统观念，强化环境保护意识。企业作为国际贸易的重要主体更应该树立绿色观念，这一方面迎合了目前的绿色商品市场需求，有利于企业的长远发展；另一方面也较大程度的缓解了中国面临的环境资源压力，有利于国家可持续发展目标的实现。国家要继续完善环境立法，以国家强制力来保证可持续生产和贸易的顺利实施。借鉴发达国家的宝贵经验，在立法思想、立法原则以及立法内容上体现可持续贸易的内涵，真正实现经济和环境的和谐发展。
6.加强同发达国家的技术合作，努力促进低碳经济发展
可以预见的是，低碳经济将成为未来世界发展的主流，低碳技术作为低碳经济发展的核心，必然会成为各国争夺话语权的重要砝码。目前，世界上仅有两个碳技术国际协作渠道：清洁发展机制（CDM）和多国基金机制。但这两个渠道都缺乏国家层面的交易机制，资金和技术转让大多集中在私人部门，而公约下无偿的技术和资金转让还并未出现。《哥本哈根协议》虽然有相关条款规定发达国家要为发展中国家提供资金支持，但由于缺乏相应的监督和惩罚机制，该条款并不能视为强制性的。因此，我国企业应充分利用现存机制，努力申请低碳项目。政府应积极促进发达国家和发展中国家之间的国际减排协作制度建设，大规模引进先进的低碳技术，实现国外引进和国内自主创新相结合，最大程度降低企业生产成本，努力促进国内低碳经济的发展。
四、可持续贸易战略下的贸易政策调整
在对外贸易取得快速发展的同时，我们必须清醒地认识到，粗放式的增长模式给我国的资源和生态带来了很大压力。因此，贸易政策要在保证对外贸易平稳增长的基础上转变外延式增长模式，贸易政策调整优先向竞争力导向转变。
1.逐步使外资结构合理化，引导外资企业向中西部和第三产业倾斜
首先，大力引进深加工工业和技术密集型项目，努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移。达到与国际水平相符合的节能和环保标准，改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。其次，要规划鼓励外资继续参与传统产业的改组改造，增强企业的国际竞争力。将外资引导到现代农业，高新技术产业、先进制造业、环保产业以及服务外包等现代化产业领域，以促进我国产业结构的合理化和高级化，使我国利用外资投向结构更加合理。第三，积极鼓励外商投资中西部和东北地区的城市基础设施建设和资源枯竭型城市的接续性第三产业的发展，改善中西部和东北地区的投资环境，加快推进生产性服务业及其能源、交通、通讯等基础设施的建设。第四，要逐渐取消对外资企业的超国民待遇，使民营企业与外资企业处在平等竞争的地位，促进民营经济和外资经济的互补共同发展。
2.引导加工贸易的转型升级，优化产业结构
抓住国际产业转移机遇，制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划，明确不同发展阶段的目标和任务，准确把握国际产业发展方向，采取措施进一步提升加工贸易发展水平，调整加工贸易监管制度，不断提升世界加工制造业重要基地的功能，处理好转型升级与引资质量并举的关系。同时延伸加工贸易产业链，调整产业结构，促进加工贸易转型升级。并发挥政府部门管理效能，转变管理方式，着力引导加工贸易转型升级，淘汰落后产能。
3.优化贸易结构，大力发展服务贸易
一要加快国内服务业的发展，实现服务行业的产业化和社会化，制定以提高我国服务贸易国际竞争力为导向的可持续贸易发展战略。二要摆正工业化与发展服务业的关系，促进服务贸易与相关产业的协调发展，高度重视服务业的发展。三要加快服务立法， 建立完善的服务贸易法律体系。按照WTO有关服务贸易的条款原则， 尽快建立健全符合我国整体经济发展目标的服务业和服务贸易法律体系， 以增强服务业发展的法律支撑和规范力度，使服务贸易真正实现制度化和规范化。四要优化和提升服务行业结构， 推进服务业现代化，提高服务行业人力资本素质， 增强可持续发展的竞争力。五要加快金融体制改革，为服务业提供多元化的融资渠道。因此，要解决资源、能源瓶颈压力，必须加快中国现代服务业的发展，而要发展现代服务业，关键要有配套的金融体制改革。
4.以绿色技术创新为核心，实施绿色贸易增长战略
大力推广绿色产业，制定相应的鼓励、扶持政策，促使企业提高环保技术、不断开发绿色产品。积极推广出口产品的绿色生产和清洁技术。企业必须转变传统的设计观念，以生态需要为导向，掌握绿色产品的技术，进行清洁生产，实施绿色设计，进行绿色包装，申请环境标志，塑造知名绿色品牌。对于绿色技术创新方面，政府要加大人力和资金的投入力度，设立绿色技术创新的专项基金，并加强绿色技术创新的技术服务组织建设；企业要健全绿色技术创新能力机制，加强与科研机构、高等院校的合作创新。
5.积极参与国际碳交易，努力减少污染物排放
当前，国际社会尚未达成一个统一的具有法律约束力的协议，中国应抓住这一机会，储备新能源替代技术，积极参与国际碳交易，并从中获得技术进步、结构升级、经济可持续发展的机遇。要积极推广清洁发展机制，培养碳交易市场体系。在实践过程中要加强碳交易知识普及和相应培训，深化对碳交易活动的理论研究，为我国可持续发展奠定理论基础。探索清洁发展机制的模式，形成具有我国特色的绿色技术和市场机制的综合创新。积极参与国际碳交易市场的竞争，在国际碳交易市场中争得一席之地。
（作者单位：中国社会科学院财贸经济研究所；中国社会科学院研究生院财贸经济系）
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| 2010-3-19 10:25:22 |
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民生问题依然是今年中国“两会”上的焦点话题。收入分配、贫富差距、医疗、房价、就业、教育，这些最基本、也是最重要的民生议题受到会场内外的广泛关注。
对于民生问题，中国国家主席胡**日前在参加天津代表团讨论时有这样一番表述。他说，“要进一步增强加快经济发展方式转变的紧迫感，推动经济社会发展跃上新台阶。要坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，大力推进以改善民生为重点的社会建设。”
这一要求对在新的形势下，处理改善民生与加快经济发展方式转变的关系，有着重要的指导意义。
在过去一年里，面对国际金融危机的严重冲击，中国坚持把保增长与保民生、保稳定紧密结合起来，投入数千亿资金用于医疗改革、社会保障、促进就业，最终中国经济在全球率先实现复苏。但是，我们也应看到，这场危机让中国经济的结构性矛盾更加凸显。
数据表明，2009年，投资对中国GDP的贡献率高达九成以上。而拉动经济的三驾马车之一，消费需求的疲软，已成为阻碍经济持续健康发展的“短板”。加快经济发展方式转变，推动经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道，无疑要在消费上做文章。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英女士认为，通过改善民生提高居民消费能力，扩大消费需求，有利于推动经济发展方式的转变。
陈凤英说，“关心民生事实上就是关心老百姓更有钱去消费，消费当然对经济增长贡献更大。改善老百姓的生活，实际上转变了中国经济社会发展的方式。这种方式就是，居民有更多的钱去消费，居民可以更加富裕地享受经济发展的成果。”
可以说，保障和改善民生既是经济发展的根本目的，也是经济发展方式转变的主要手段。因此，虽然金融危机阴霾逐渐散去，但政府对待民生问题不能有丝豪的放松和懈怠，而是要将其作为推动经济发展方式转变的抓手，提到更重要的地位上来。
为有效发挥改善民生在经济发展方式转变中的推动作用，政府要在去年保民生成绩的基础上乘胜追击，继续加大财政投入，深化医疗、教育等领域的体制改革，同时在房地产调控、改革收入分配上推出更有力的改革措施。对于官员来说，要树立正确的政绩观，不再唯数字论，而要认真落实国家各项改善民生的政策，在民生问题上不放空炮，不做形象工程。
就像温**总理在政府工作报告中所阐述的那样，只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
温**强调，“必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。”
坚持以人为本，做好民生工作，是中国促进社会和谐发展的必然要求。在改善民生的引领下实现经济发展方式转变的同时，也将使中国人生活得“更加幸福和更有尊严”。
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| 2010-3-19 10:26:06 |
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当前中小企业面临着融资难、培训难、技术创新难等问题，为了解决这些问题，从政府角度出发，提出构建中小企业融资体系、内部培训和外部培训相结合的培训体系、市场开拓体系以及人才科技、信息、咨询服务体系这四大体系。
[关键词] 中小企业问题建议
当前，中小企业在我国的经济中占有着十分重要的地位。最新数据显示，到2005年底，目前我国企业中99%以上是中小企业，创造了60%的工业增加值和40%以上的税收，提供了70％以上的就业岗位。可见，中小企业是推动国民经济发展的重要力量，因此，无论国外国内，中小企业一直都是备受社会、政府关注的对象，但是目前中小企业的发展存在一些问题，阻碍了其进一步发展，本文拟就中小企业存在的问题提出自己的一些建议。
一、中小企业目前存在的问题
1.中小企业融资难。报告表明，融资难依然是困扰中小企业成长的难题，有近八成的中小企业所在地没有设立信用担保机构，在设立信用担保机构的地方，有10%以上的企业认为几乎没有作用。
中小企业主要融资渠道来源于两方面:一是间接融资，即主要通过银行贷款;二是直接融资，即通过发行企业债券、企业股票上市等形式。目前融资难主要体现在间接融资的三大制约因素：
首先，银行授信体制不适合、获得信贷支持少。因贷款交易和监控成本高等原因，银行不愿对中小企业放贷。其次，中小企业成长性差、竞争力脆弱。由于中小企业经营规模一般较低，技术水平落后，难以适应不断更新的市场需求和日益激烈的市场竞争，经营风险增大；因此，中小企业因资信等级低，缺乏抵押资产，融资成本高等原因，难以得到银行资金支持。
最后，缺乏专门为中小企业服务的银行组织体系和中小企业贷款担保机构，在我国目前的银行组织体系中，缺乏专门为中小企业融资服务的政策性银行，另一方面，缺乏支持中小企业发展的投资风险基金和直接融资渠道。
2.中小企业培训效果不佳。主要体现在:
(1)企业对培训的认识存在误区。这种误区在很多省市都出现，如根据深圳市经贸局的调查，深圳市部分高层领导认为企业内的决策无法贯彻是因为找到的管理人员不合适，是因为管理人员的自身问题，而并不认为通过培训可以解决上传下达的矛盾，此外，调查还发现中小企业高层普遍对培训的期望过高，如认为一次仅实施天2—3天的培训就认为解决面临的所有问题等等。
(2)培训方式缺乏创新。培训的方式还是简单的课堂讲座，仍然是老师讲、学生听、考试测的老方法，新的方式方法却没有采用，造成培训效果不明显。
(3)政府对企业培训缺乏激励和扶持，企业不愿意花钱投入培训。这一点国外发达国家做得非常好。比如美国每年有专项基金进行培训，马来西亚政府设立了“人力资源发展基金”，并成立了马来西亚先进科学技术与机械研究中心，该中心于1998年2月开始运作，企业派员工到中心参加自动化操作培训，可向“人力资源发展基金”申请100％的津贴。就是我国的香港，也有“香港中小企业培训基金”（基金分为雇主培训和员工培训两部分），旨在为中小企业提供自主培训，以鼓励中小企业为其雇主及员工提供与企业业务有关的培训，协助中小企业进行人力资本投资，以提升中小企业的实力和竞争力。
3.中小企业缺乏技术创新的意识。技术是生产力已经是大多数人的共识，大到一个国家小到一个企业，其经济增长主要依靠技术进步的贡献，中小企业作为经济发展的重要力量之一，技术的创新更是关系到国家和企业的发展，从国外先进国家的发展实践来看，它们均无一例外地制定了专门计划，鼓励和支持中小企业技术创新，赢得高速的经济增长，中小企业技术引进、技术更新问题急需解决。
4.为中小企业提供的市场服务较少。中小企业要走出去，面临的不仅仅是自身实力的提高，更重要的是需要政府相关的配套服务，中小企业要走出省、走出国门，要做好对国外市场的调查研究，这样“走出去”成功的可能性才大。大多数中小企业缺乏这种研究能力，就要借助中介机构，做专业的市场调查和市场研究。目前中介机构鱼龙混杂，需要政府对此进行引导，可是，现实表明，政府目前所能提供的市场开拓方面的帮助非常有限。
二、构建四大体系的建议
要解决中小企业目前存在的问题，除了企业自身的努力外，还需要政府大力扶持，从政府角度来看，针对中小企业的现状，建议从以下四个方面予以考虑：
1.构建中小企业投融资体系
中小企业的融资服务体系的建设应和中小企业担保体系的建设结合起来。特别是结合当前中小企业融资困难的热点问题，加大中小企业的融资服务体系的建设是当务之急。
(1)建立中小企业融资市场。融资市场是重要的要素市场，为中小企业服务也是融资市场的重要功能之一。针对中小企业融资难的问题，政府应该为中小企业建立多元化的融资市场，使企业从多渠道获得所需资金。如：对民间借贷行为给予承认、进行规范，在规范运作的基础上为中小企业融资，服务于中小企业；开办个人委托贷款业务，在社会闲散资金与中小企业之间“搭桥”；建立全国性的企业债券市场，改进企业债券额度管理办法，允许有条件的中小企业发行债券，同时降低企业发行成本等。 |
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| 2010-3-19 10:28:30 |
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(2)目前，主要以间接性融资服务为主，发展到一定阶段后，可以通过海外各层级资本市场直接融资及风险投资。届时，可以实施中小企业上市培育工程，选出优秀的中小企业，努力为中小企业提供上市前的培训、辅导等规范化的服务，通过辅导体系的培育，帮助他们在海外各层级资本市场融资。就间接性融资来说，从银行来看，政府及其相关机构需要操作的是准确传递中小企业的信用信息，传递信息意味着沟通，可以通过建设中小企业信用信息系统，建立合理的中小企业信用评估和管理体系，搭建起企业信用信息资源共享平台，为银行贷款提供信用参考信息；从企业来看，中小企业服务中心需要详细了解和掌握银行在融资方面对中小企业有利的政策、规定，通过各种方式将信息准确传递给中小企业，帮助中小企业更好地寻求银行贷款支持。
(3)大力发展信用担保业，树立一批信用担保示范机构，增强担保机构的服务能力，不断完善中小企业信用担保体系，与此同时，也帮助中小企业了解和掌握融资担保的操作模式、方法及相关的管理制度等信息。
2.构建内部培训和外部培训相结合的培训体系
第一，突破培训服务业发展中的难点，打破垄断、放宽市场准入、推进事业单位改制、鼓励民间投资参与。第二，促进各类培训中介组织健康发展。一是对政府为弥补市场空缺创建的公益机构，应着力提升机构培训服务能力，通过品牌服务产品培育核心竞争力， 并逐步引入竞争机制。二是推动现有全额、差额拨款事业单位尽快走向市场， 逐步打破部门界限而参与市场竞争， 并进而通过各类机构整合政府资源。第三，政府应激励与扶持企业自主培训。进行员工培训，提高员工素质，是企业提高竞争力的有效途径，是企业的自主需求。在企业积极实施员工培训计划的同时，地区劳动力素质和产业均得以提高受益。
3.市场开拓体系
市场是中小企业赖以生存与发展的场所，与此同时，我国一直推动企业“走出去”，鼓励中小企业开拓市场，在国家走出去战略的指导下，政府有义务帮助中小企业开拓国内外市场，帮助中小企业增强市场竞争能力，也有能力扶持中小企业“走出去”。
在市场开拓服务方面，采用展览、展销等是非常好的形式，举办的中小企业博览会就是很好的做法。可以通过举办中小企业展览会或展销会提高广大中小企业开拓市场、特别是国际市场的能力，提高参展中小企业的知名度，提高中小企业制度创新、技术创新、管理创新的能力，并帮助参展中小企业拓展海内外销售渠道。
4.构建中小企业人才科技、信息、咨询服务体系
(1)搭建信息和咨询交流服务平台。坚持务实和科学原则，建立中小企业信息基地，创新信息化内容和方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的信息化机制。
(2)支持重点高校、科研机构、国家重点实验室和科学研究中心的发展，建设一批高水平的科学研究和技术开发基地，形成一大批具有自主知识产权的科技成果和技术产品。鼓励支持有条件的大企业和企业集团的技术开发中心向中小企业开放。在中小企业比较集中和具有产业集聚优势的地区，重点支持建立一批公共技术支持平台，或者区域性的科技创业中心。
(3)也可以利用现有高等院校和其他各类专业咨询机构的力量，建立专家咨询队伍，搭建咨询机构和企业交流互动平台，为企业中高层管理人员持续学习提供有效服务，也为中小企业提供管理方法、组织设计、制度建设等方面的诊断、指导。
(4)协助企业加快信息化实施进程。组织中小企业参观实施企业信息化的重点和示范企业，在方案选型、规划制定、咨询专家等方面提供服务，为中小企业推荐制造业信息化软件服务商，并协助企业申报信息化专项资金项目等。
本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。
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本文要点：吉首市在产业结构调整中要贯彻落实科学发展观，首先要在承接产业转移中坚持以人为本，谨防落入承接产业转移的陷井；吉首第三产业的发展，要协调好生活性服务业和生产性服务业的关系，特别要加快生产性服务业发展；在第一、二产业发展中，要高度重视外部区域市场开拓与研究，扫除湘西资源化特色产品“走出去”的市场障碍；要明确吉首城市发展的核心定位，从根本上解决吉首市产业结构调整、空间布局和绩效提高等难题，实现可持续性发展目标。
关于科学发展观的内涵解读，从中央到地方已谈得非常深透了（科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾）。我今天站在另一个角度来谈谈科学发展观问题，就是结合吉首产业发展的实际，谈谈吉首在产业结构调整中，如何贯彻落实科学发展观的问题。
一、以人为本，谨防产业转移陷井
承接发达地区（长三角、珠三角）产业转移，最近是湖南实施“弯道超车战略”的热门话题。周强省长对湖南省承接产业转移作了重要指示，湘西州在这方面行动很快，今年五月中旬，举行了湘西（广州）承接产业转移推介会，招商引资了一大批投资项目。首先我们要明确的是，承接产业转移，是湘西州（包括吉首市）实行产业结构调整，实现弯道超车的重大举措，要高度重视和发展。
但是，不发达地区在承接发达地区产业转移过程中，吉首市作为不发达的一方，我们要高度重视产业转移陷井。而这个陷井，有时是别人给我们挖的，有时是我们在不自觉中自己制造，然后跳进去的。因此，吉首市相当有必要在承接产业转移过程中，贯彻落实科学发展观，主动规避产业转移陷井。
（一）要谨防高污染高能耗等双高项目的转移陷井
发达国家或发达地区，向不发达国家或不发达地区，转移高污染高能耗产业，对不发达地区生态环境造成重大影响和破坏的案例已比比皆是。不发达地区为了短期的暂时的经济利益，牺牲长远的、可持续性的利益，有时造成不可逆转的生态环境破坏，这样的教训实在太多。吉首市对此要高度警惕。
周强省长在全省“加速推进新型工业化暨承接产业转移工作座谈会上的讲话”中重点指出：各地在承接产业转移过程中，要对人民负责、对子孙后代负责，更加注重生态环境保护，决不能以牺牲环境为代价，进来一些污染环境、破坏生态的项目。
湘西州，是湖南的绿色生态屏障，是上江中上游湖南段生态环境保护得最好的一块乐土，山青水秀、环境宜人。可以预期，随着全省工业化大踏步前进，十年、二十年之后，湘西州如果保护好环境，将成为湖南省极为重要的天然生态公园，其作用不可估量，其生态旅游经济价值将进一步凸现。如何我们把这一块重要的屏障破坏掉了，我不知道我们湘西还能有什么合优势可言？因此，湘西州府吉首市，为了短期经济利益，是否要引进巨型的有着重大潜在污染的项目，是相当值得商榷的。
2002年，前国家总理朱容基视察吉首，他敏锐地看到生态环境保护对吉首对湘西民族贫困地区的重要性，饱含深情地写下“葱茏不见梦难圆”动人诗篇。实际上就是告戒我们，要我们保护好环境，退耕还林，实现人与自然和谐。
（二）要谨防操之过急、违反产业转移规律的陷井
产业经济学告诉我们，区域间的产业转移，是一个市场化的过程，有其内在的规律性，政府或其它主体，对区域产业转移，只起推动作用，不起决定作用。起决定作用的，还是市场规律。发达地区的产业之所以向不发达地区转移，内在的规律其实是当其产业发展的基本要素（资本、劳动力、土地、管理）的成本，变得高昂之时，投入产出率变得较低时，才有可能向要素成本较低的地区转移。]
湖南省为什么近期要推进产业转移？因为湖南省看到国际金融危机之后，沿海一些产业，其要素成本变得高昂，而湖南省在要素成本方面比沿海地区要低很多，因此，想抓住金融危机的机遇，主动出击，推动长三角和珠三角受金融危机影响最大的地区，能把产业转移到湖南来，这是湖南实施“弯道超车”战略意图的重要策略之一。
但是，我们要清醒看到，湘西州、吉首市，在要素成本方面的优势和缺陷。就吉首市来说，我认为我们有以下几个缺陷：第一，我们的土地要素存在缺陷。州府吉首市三面环山，城市格局狭长，近年来好不容易向乾州方向拓展，但我们十分清楚，乾州可开发用地潜在存量，并不十分宽裕。如何我们把存量相当有限的土地让位于一些工业项目，将严重制约吉首市作为湘西州府具有的湘西政治中心、文化中心、服务业中心、旅游后花园城市等发展。第二，我们的电力、矿产资源、原材料等结构方面缺陷。在电力这一块，我们知道，州内电力供应并不是十分宽裕，经常发生电力能源供应不足造成影响生产生活的局面，电力能耗这一块，我们并不具有明显优势。矿产资源这一块，我们的锰矿、铅锌矿等经过长期过量开采，有面临枯的危险，还急待产业转型。原材料这一块，湘西州吉首市虽然有非常丰富的动植物资源，然而资源转化为产品、产品市场化的程度都较低。这方面的缺陷，我们要有清醒的认识。第三，在人力资源与管理要素方面，我们的缺陷更不消说。
上述缺陷的存在，并不是说我们在湖南省承接产业转移中就无牌可打。我认为，我们吉首市在承接产业转移中，应该有所选择，既不能消极等待无所作为，也不能超之过急，急燥冒进。
第一，吉首在与发达地区的产业对接转移中做好资源、市场的匹配和对接。严格来说，产业转移其实属于区域间经济合作发展的关系。而合作是讲究优势互补、共赢发展的。是与区域间的对口扶贫有本质区别的。发达地区之所以愿意转来产业，其目的也是为了利益的。其实我们的优势与发达地区的劣势之间，能更好的进行合作。比如，我们在旅游方面、在农业产业化方面、在酒业品牌、矿业精加工方面，我们都有优势。我们也看到了，最近的产业转移和项目合作方面，都发生在这些领域。这说明，我们需要做的，就是整合我们的资源和市场，做好与发达地区类似资源的匹配和对接，这是我们产业转移突破的重大方向。]
第二、我们要拓宽产业转移的思路。在承接产业转移时，我们很多部门有一个狭窄思路认识，即认为要在发达地区大力招商引资一些重大项目，就是成功，政府也在这方面进行考核。其实招商引资拿项目，只是产业转移的一个方面。比如，我们出售本地企业部分股权，引进发达地区战略投资者投资，就等于引进了发达地区的管理技术，推动本地企业发展，也属发达地区管理要素产业转移的方面；再如我们利用外部市场，让别人接纳我们的产品，这些都是产业转移新思路。如何拓宽承接产业转移新思路，我们还可以作更多的探索。
第三、要谨慎拒绝那些与本地资源市场不匹配的项目。承接发达地区产业转移，我们不要上当受骗，一些明显与本地资源、要素和市场不匹配的项目，我们宁可不要。这是对湘西发展负责的态度，也是对湘西人民负责的态度。我们不能再陷于“唯项目论”的泥坑。对那些预期经济效果不好、对生态环境造成破坏或有潜在破坏的项目。我们就是要坚决抵制。在这方面，我们宁可牺牲一些发展速度，我们也决不能妥协。
二、要实现生活性务业与生产性服务业协调发展，加快发展生产性服务业
科学发展观要求产业协调发展。具体到吉首第三产业，当前就是要实现生活性务业与生产性服务业协调发展，大力发展生产性服务业。
一个发达的现代化城市，第三产业服务业占重要比重是不言而喻的。吉首市从2005开始，第一、二、三产业的比重中，第三产业正式超过第二产业的工业，其后的几年，吉首市第三产业产值比重都在50%以上，这说明吉首市城市产业的发展，是符合现代城市发展的路径和规律的。也就是说，吉首市第三产业服务业的发展，在城市产业结构调整中，是举足轻重的，要高度重视。见表１。
表１ 吉首市三次产业比动态比较表
年份 三次产业比 GDP 财政收入 固定资产投资
2008 6：37.7：56.3 543826 37481 458500
2007 7.3：39.7：53 484806 35260 353903
2006 7.4：41.1：51.5 392301 25776 292305
2005 7.4：43.2：49.4 343566 21305 236381
2004 10.1 : 47.2 : 42.7 309636 16971 195238
2003 12.1 : 45.0 : 42.9 256162 13770
2002 14.4 : 44.0 : 41.5 253171 11436
2001 14.4：46.7：38.9 219015 11147
2000 14.7：47.4：37.9 196128 9118
资源来源：根据吉首市2000-2008年统计公报整理而成
１、非法集资事件之后，吉首生活性服务业遭受重创
吉首第三产业服务业的内部结构，是以生活性服务业为主体的。这又主要包括两块：一是吉首娱乐业。我曾经对吉首市第三产业娱乐业进行过专题研究，并写过一个帖子《吉首娱乐业全景扫描》发在红网湘西论坛上，可能有一些同志看过。那个帖子研究认为，作为湘西州府的吉首市，在2008年8-9月民间融-资危机没有爆发之前，娱乐业是相当发达的。娱乐业紧跟省城长沙的时尚风气，在某些方面甚至比省城有过之而无不及（如吉首的洗脚业平均价格比长沙还高）。吉首娱乐业对城市经济的发展和带动、社会就业、文化风气、居民的生活品质等等影响非常巨大。经估算吉首2007年娱乐业全年总收入8.84亿元。差不多占到吉首市GDP的8-9%左右。二是生活性服务业中的房地产业，吉首非法集资危机爆发之前，房地产业提供的ＧＤＰ比重在1２-1８%左右波动。还有就是旅游业，比重占到5%左右,也较大。其它的就是通讯等行业、批发零售商贸流通业比重也比较大。
然而我们要清醒地看到，吉首市由于非法集资危机的滞后效应的影响，目前娱乐业受到打击最大，许多以前火爆场所现在门可罗雀，如家富富侨这样在南方市场有影响的品牌洗脚城，也在吉首经营不下去，只好关门大吉。还有非法集资对吉首房地产行业的巨大影响，造成了一批烂尾楼，再加上国内房地产行业的不景气，吉首房地产行为转暖尚待时日。
以上两个部分，对吉首生活性服务业打击较大。急切之间，要恢复这两个产业，民间需要休养生息，需要一个财富积累过程。
2、抓紧机遇，大力发展生产性服务业
上述分析来看，吉首市正好利用这个时间档，在抓紧生活性服务业不放松的同时，调整第三产业结构，把精力放在第三产业的生产性服务业上面来。
为什么我们吉首农产品和工业品市场不景气？农民卖碰柑等农产品难，湘西工业企业在外部市场占有率低，一个重要原因就是生产性服务业没发展好。我们知道，在沿海等经济发达地区，生产性服务业做得相当成功。吉首产业结构调整这一块，如果没有把生产性服务业搞上去，要实现产业结构转型和升级，实现产业转移目标，是空谈。
第一、要加快推进吉首新型物流业发展，一丝也不能放松。物流业是生产性服务业的核心。从产业链角度来看，现代物流业一头连生产，一头连市场，极为重要。常吉高速通车之后，以前制约吉首物流业的限制瓶颈已被打破，现在我们的目标是急待建立，触及吉首乡村每一个角落的城乡一体化物流体系。通过“市——镇——乡——村——组”这样的物流节点，实现城乡工业品和农产品物流双向流动，提高物流效率。
第二、要加快发展吉首工业生产性服务业。我们现在看到，吉首现有的工业链是非常短的，就是生产——加工——出售。这是第二产业中效率最低的产业链结构形式。以市场为导向的市场规划、品牌设计、技术咨询、生产服务、过程管理优化、营销渠道管理、人力资源服务、产品市场规模化推广等等一些工业性服务业，在吉首基本不存在。随着吉首第二产业体系的成熟，这些都是前景相当广阔服务业，提供的经济价值贡献不可限量。
第三、要加快发展吉首农业生产性服务业。由于吉首具有独特是自然环境，发展生态农业是必由之路。吉首以农业示范基地、生态园示范基地、绿色生态产品认证等等项目为依托，由政府相关部门引导，规范化发展技术型农业生产性服务业，已到十分迫切的时候了。由此看来，生产性服务业，如何发展得好，将成为吉首产业经济新的增长点，前景相当广阔。
三、要特别注重开拓内外部市场，增强发展张力
从产业链角度来看，最基本的产业链是“生产——物流——市场”。科学发展观讲究协调发展，吉首的第二产业，从生产链角度来看，没有实现生产——物流——市场的有机协调。重生产、轻市场，受限于物流。
从生产方面来看，我们吉首有好的资源，也不缺乏好的产品，比如，老爹弥猴桃，无论从生态的角度，口感的角度，产品的科技含量的角度来看，都是好产品。再比如我们河溪的醋，无论从那个方面，都可以，在本地小有名气。
但是总感到我们的产品没走出去。没做大，没做强。
以前我们怪物流没做好，湘西交通不好，成本高。但近些年交通已打通，物流的交通瓶颈已经缓解，但我们仍然没看到我们现有的产业有多大起色。
其实从产业链的角度来看，我们吉首的政府也好，企业也好，我们“重生产轻市场”或“重项目轻管理”。为什么说“重生产轻市场？”我们的企业家在生产方面舍得投入，老爹公司，生产的产品品种几十个，产品研发投入很高。但是对市场这一块，总是感到投入不足，或有投入，但效果不好。比如，以老爹公司最近广告为例，州内电视上和湖南卫视上有老爹的广告语：“每天一粒亚麻酸，健康伴侣果王素”。这样的广告语，说实在的，太没冲击力了。在多样化差异化的市场里，这样的广告消费者根本留不下印象。
吉首的产品市场观念还停留在“酒好深不怕巷子深”的阶段。认为只要把产品做好了，自然会有销路，这种观念早就落后过时了。
我并不是说吉首的企业没有搞一点市场推广，我们也看到了，老爹搞了旅游推广，什么ＶＩＰ客户推广、礼品推广。但都是小打小闹，没有大手笔的大动着，没有具有全国性的影响，甚至全省性的影响的动作都没有。你怎么能走向省内外市场？就说蒙牛，说白了，也就是一牛奶，别人和超级女声结合之后，那收益是几十个亿。
因此，吉首的产业到高度重视研究市场的时候了。如何推广开拓外部市场？
第一，政府工作重心应从市场引入转向产品市场推出。政府应该转变思路，把工作重心从引进外地项目和企业进本地，转向把本地已有的企业和产品推向外部市场。企业应该加大市场研发投入，把市场研发和推广，市场营销，列为企业生产同等重要的地位来抓。我们要研究区域外部市场。政府牵头与外地搞好市场推广方面的合作。第二，吉首企业的市场推广，要有大手笔大投入。小打小闹是闹不品牌的。这点可以从张家界和凤凰旅游品牌的构筑和市场推广方面找经验。第三，市场推广，还要讲创意。光有钱还做不好事。
四、要明确吉首中心城市的核心定位，实现可持续性发展
科学发展观要求可持续性发展。一个城市的产业要实现可持续性发展，这个城市的核心定位，起着极为关键的重大影响。我认为，一定要明确吉首中心城市的核心定位，以核心定位推动吉首城市建设和产业发展。
从近十年来看，吉首城市核心定位到底是什么？我认为始终没有明确。我们一时说吉首应是旅游城市，一时又说是工业城市，一时又说是生态城市。所谓的平安吉首、生态吉首、工业吉首、和谐吉首，等等，是任何一个城市都要实现的基本目标，不能成为吉首的核心定位。
因为没有一个明确的城市发展核心定位，我们现在搞的许多产业建设项目，都比较茫然。比如说我们的锦锈乾城项目，就感到目标茫然，是搞成旅游业？还是搞当地商贸流通业？如果搞旅游业又怎么和凤凰古城有所区别，有何差异化？怎么突出自己特色？这些都与吉首城市建设核心定位不明确有关。又如，我们发展乾州新区，那乾州新区与老城区又是怎么样的功能分区？怎么实现双核齐头并进发展？并进的有机联系因素是什么？等等，都需要定位解释。
吉首没在明确的城市定位，还影响了我们在省级城市发展规则中的地位。２004湖南省搞大湘西城市发展规则时，就是把张家界和怀化作为一级中心城市发展，而吉首则沦落为与武岗这样的县城为伍的二级中心。这不能不让吉首警醒。
吉首周边的怀化和张家界为什么得到飞速发展？这与它们的城市核心定位是有密切相关的。张家界定位的是旅游中心城市——做世界著名的旅游胜地（江**语）。他们一直按这个目标发展。城市建设也好，产业发展也好都是紧紧围绕旅游做文章。如他们做工业，就做旅游工业，做农业就做观光农业和农家乐，做服务业就做食住行游购娱有关的服务业。城市建设连个公交车站牌都做成民族建筑，成为旅游小亮点。
怀化定位是做物流中心城市，虽然他们前几年有雄心要做五省边区中心城市，但他们抓物流中心从来没放松。他们的农产品物流做得相当成功。抢占了五省边区的大部分市场。举个实例，一到夏天，连吉首这个产水果的地方，水果市场都被怀化来的水果占领。怀化以物流中心构筑的企业和强化城市建设，发展速度非常迅速。
由此看来，城市发展的核心定位是极为重要的。定位不明，方向就不准，产业结构、产业布局就显得杂乱无章，规划也是朝令歹改（例证之一就是州庆项目，建标志性工程，结果标志没建成了，没真正成为标志，下一个州庆项目又撤了重建）。在引进项目的时候眉毛胡子一把抓，没有有所取舍。
到底吉首城市发展的核心定位是什么？这个还可以交给吉首社会各阶层探讨。我个人初步认为，吉首市的核心定位应当是湖南西部或四省边区交界地带文化中心城市。关于文化中心城市的定位，我在红网湘西论坛里的一个帖子《面对怀张区位挤压：吉首以“文化中心”突围》对此定位有着比较详细地论述。而且也得到不少人的共呜。这里，我将此文的核心观点引用在这里：“吉首面临来自怀化和张家界的南北双重挤压，中心优势散失，边缘化状态越来越明显，城市化战略目标也显得茫然无措，区域地位很是尴尬。面对这一严峻形势，吉首需要利用自己得天独厚的文化资源与底蕴，彰显湘西民族文化优势，打造湘鄂渝黔桂五省边区“文化中心”：用民族文化推动工业发展，推动旅游业发展，推动城乡建设，以文化推动文化产业自身的发展。如能以文化发力，湘西州必将在南北区位挤压之下，走出一条中部隆起的新路”。
五、总结
众所周知，目前吉首产业发展和城市建设面临着许多前所未有的困难和艰巨的任务。大环境来看，世界遭受金融危机打击，中国经济受到重大影响，湖南也不例外；小环境看，非法集资创伤还没扶平，非法集资留下的烂尾楼还要处理，矿业和其它产业仍处于低迷阶段。吉首目前人心不稳、民心不聚，社会各种隐患还没有完全消除。
在这一背景之下，我们唯有以科学发展观为指导，利用经济低迷期给我们提供的空间和时间机会，实施承接产业转移，高度重视和防止掉入产业转移陷井；协调发展生活性服务业和生产性服务业；搞好市场的推广和研究；确立好城市发展的核心定位，以定位推动产业发展。通过这样的措施，调整好吉首产业结构，则有可能在吉首最终消除各种消极因素造成的阴暗和隐患，实现省委提出的“安民、聚民、富民”的目标。
2008年5月26日
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如何适应贯彻实施科教兴国和人才强国战略的需要，着力提高职工技术素质
科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者的素质轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。科教兴国思想的核心内容是坚持教育为本、把教育摆在优先发展的战略地位。教育是一个民族最根本的事业，担负着提高劳动者素质和培养专门人才的重要任务。发展教育不仅是经济持续增长、科技发展创新、社会全面进步的必要条件，而且是提高全民族素质、把沉重的人口负担转化为人力资源优势、加快我国现代化建设步伐的一条必由之路。
实施人才强国战略的基本任务是：建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，把我国由人口大国转化为人才资源强国。权威专家指出，这是高瞻远瞩的战略决策。因为，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，实施人才强国战略是全党全国全社会一项重大而紧迫的任务。实施人才强国战略，必须紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
这里我们说到“提高职工技术素质”！“素质”一词是我们经常听到和用到的，那么，一个人的素质应该包括哪些内容呢？它包括：思想品德素质（有强烈的国家民族认同感和使命感、高尚的道德品质、良好的哲学修养、一丝不苟的认真态度、强烈的事业心和责任感、较强的组织纪律性等）；智能素质（合理的知识结构与储备、自学能力，创造能力，对外界事物变化和机遇的快速反应能力，组织管理能力，获取、传递、处理信息的能力，社会交往能力，与人合作的能力等）；心理素质（较强的自信心、坚韧不拔和持之以恒的毅力、正常的人际关系、较强的自我控制能力和挫折承受能力等），此外还必须有良好的身体素质。素质比知识更重要，有了良好的素质，就能够比较好地适应科教兴国的要求，使自己的知识不断增值和更新。
近年来，随着企业改革的不断深入，生产工艺水平的不断提高，生产设备的不断更新，企业内部职工技术素质偏低，人员技术结构不合理的状况，已成为影响企业快速发展与创新的障碍之一。我们应紧紧抓住这一矛盾，通过召开会议、座谈讨论、调查研究等方式，统一思想，明确思路，牢固树立市场竞争、企业竞争，归根到底是人才的竞争观念。认为要使企业永葆青春，在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须不断优化队伍结构，为企业“聚才”；必须高度重视人力资源的开发和利用，打造一支*强、作风硬、技术精的职工队伍；必须通过有效载体，营造职工爱岗敬业、岗位成才的良好氛围，激发职工勤学苦练，提高技能的工作热情。那么，我们该如何适应贯彻实施科教兴国和人才强国战略的需要，着力提高职工技术素质呢？
一、 加强学习，统一认识。
职工素质的高低，影响着事业的兴衰。提高职工素质，很重要的一条，就是加强学习。现代科技的迅猛发展和国际竞争的日趋激烈，对于我们是严峻的挑战，也是难得的机遇，如果不加强学习，就会落在别人的后面，落在时代的后面；我们是一个发展中的国家，要赶超发达国家，要实现跨世纪的宏伟目标，必须付出更为艰苦的努力，这就需要我们刻苦地学习，尽快地用最先进最新鲜的知识武装自己。思想理论素质是职工素质的灵魂和基础。加强学习，首先是学习理论。只有具备较高的理论素养和水平，才可能知大局，懂大势，把握发展规律，具有较强的洞察力。理论上似是而非，思想上模模糊糊，行动上摇摇摆摆，给我们事业造成损失乃至严重失误的情况，有史可鉴，值得记取。
对于加强学习，多数领导干部是重视的，也是有成效的。但总的看，学习风气还不够浓厚，学习效果还不够显著。有的干部终日忙忙碌碌，就是不读书，不看报，陷入事务主义；有的干部热衷于开会，发文件，上电视，陷入形式主义；更有少数干部沉醉于酒宴、舞场，陷入享乐主义。这种情况如果任其发展，就会降低整个干部队伍的质量和我们党的执政水平。
二、举办多种培训班，培养各种专业人才。
进行内容广泛、形式多样、针对性和实用性强的职业技术教育培训。要精心设计和充分利用各种载体。在强调兴趣爱好的同时，更要强调组织的作用。在静与动之间要找到结合点。在注重知识积累的同时，要突出创新能力。这就需要精心设计活动载体，比如制定培训计划，并认真落实；专题性的学习，像开办学习园地、企业内部英语角等；学习和研讨交流相结合，请专家讲座等；学习与工会开展的劳动竞赛、合理化建议、技术比武等活动有机结合；针对企业各自的特点，采取寓教于乐的学习形式等等。让他们通过培训掌握一两门专业的本领。利用各类培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的职工教育体系和培训制度，培养大批留得住、用得上的实用型人才。这些人会为企业发展起到示范作用，成为带头人，引领大伙不断开拓新路，这无疑会使全体职工的技术素质得到相应的提高。
三、 开展全方位劳动竞赛，提高职工技能。
开展全方位、立体式的劳动竞赛，内容可以有分厂、工段、班组等的集体立功赛；有不同岗位生产突击能手赛、个人立功赛；有单位争先赛、同工种工时冠军赛；有为保设备不停机的电工、钳工、修理工关键设备抢修赛；有生产调度部门争创十佳调度赛和技术部门的优质服务赛……值得注意的是，在这里，我们一定要选好载体，结合开展群众性经济技术创新工程、职工合理化建议活动和群众性生产竞赛以及职工技术革新、技术协作活动，改进传统的活动内容和方式，增加科技含量，强化创新能力，推进新观念、新知识、新技能的推广应用。要保证和维护职工的学习权利，开展多层次、多形式的技术练兵活动、岗位自学成才活动。“四面锣鼓一起敲，各个岗位比贡献”的全方位劳动竞赛，不仅使职工熟练掌握了岗位应知应会知识、技能，提高了职工的岗位技术素质，同时也提高了职工的思想道德素质。
四、 要在继承传统的基础上创新。
毋庸置疑，传统的读书活动需要赋予新的内涵。企业里所开展的各种学习活动，包括职工读书自学活动，为提高职工的思想素质和技术素质，产生过一定的积极作用。但实事求是地讲，传统的组织学习在方法和内容上显然滞后于形势的发展和需要。我们已经沿用了许多年或某些单位正在沿用的那种我读你听、我打你通、我说你做的学习形式，让人越来越感到索然无味，需要被更加灵活的形式所代替；那种为了领导要求而学，或者说为了企业而学的学习目的，将会被为了自我发展而学，为了竞争需要而学，为了兴趣爱好而学所取代；学习的作用也将从注重知识的积累向更加注重提高思维能力和创新能力的方向转变。
五、 要注重实效。
要本着求真务实的精神做好职工教育培训工作，做到目标明确、内容规范、措施具体，通过分阶段、分层次的不同目标的实现，使职工队伍整体素质有所提高，确实帮助职工逐步成为适应新技术、会操作、懂管理的新型劳动者！
我相信，只要我们能认真贯彻落实科教兴国和人才强国战略，用心执行以上几点建议，一定能够打造一支*强、作风硬、技术精的职工队伍，为我们的企业和国家做出出色的贡献！
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| 2010-3-19 10:32:52 |
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| 团长 |
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| 等级: 了然於胸 |
| 勋章: |
| 发贴: 559 |
| 积分: 39800 |
| 经验: 31987 |
| 体力: 29537 |
| 货币: 119 Σ币 |
| 注册: 2008-07-28 |
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| 不知道这些题目是那个学校的？政治协商会议上都无法解决的问题，拿出来让我们的MBA考生来回答，看来这个学校的老师很相信我们的学生，侧面上也反映了ＭＢＡ考生水平是要高于ＭＰＡ的考生，呵呵 |
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| 2010-3-19 10:35:31 |
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